“2014中央一号文件”马上解读鹿茸草
时间：2022/12/10 19:40:20 编辑：
“2014中央一号文件”马上解读
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中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，该文件被称作2014年的一号文件，对于农业现代化化发展具有相当大的指导作用。
总体来说一号文件对农业的思路是微调生产力和生产关系的矛盾。数字化的宏观调控、金融支持、农民工市民化等都是调整矛盾的具体举措。
我国农业问题总体来说是发达的社会生产力和相对落后的生产关系的矛盾。中国经历了30年的改革开放，工业生产能力、信息化建设能力已经达到了世界领先水平，但农业生产力尤其是机械化、设施化的水平自90年 代后并没有重大改观。问题的根源之一是家庭联产承包责任制，这个制度确保了个体农民对土地的承包经营权，并且土地承包经营权不能够自由交易，该制度相当长时间内促进了个体农民对一亩三分田的精耕细作，提升了生产力。但是，在工业化时代到来后，过于分散的土地产权阻碍了农业规模化、机械化、设施化的发展，所 以农业生产水平因为生产关系困扰而停滞不前了。积极推动土地经营权的流通，一方面可以保护农民的原始利益，另一方面有利于土地从分散走向集中，为农业规模化发展预留通道，有望提升农业生产水平。
一. 数字化的宏观调控
一号文件提出发展农业物联网、农产品电子交易平台、农产品价格指数。农业物联网最终的实施不外乎是通过RFID、GPS、GIS、远程监控、二维码、条形码等技术将农业生产管理与现代信息技术相结合。物联网在监管过程中将会产生大量的生产数据，有助于国家集中了解最基层的真实状况， 进而提升农产品溯源管理能力。农产品电子交易平台的建设有助于压缩农业产品的交易环节、降低农产品在各交易环节的耗损、提升农产品物流效率、增加交易透明性，进而提升农民的收益水平。农产品价格指数可以是综合的价格指数，也可以是诸如小麦、玉米、大豆、水稻等具体农产品的价格单子卷柏指数，有了科学靠谱的指数系 统，也就让中央在进行农产品宏观调控时多了“核武器”，价格指数走高时就调动国有储备粮平抑物价，价格走低时就增加粮食进口量以及动用国库专用资金补贴农民保障农民产粮积极性。价格指数对于大宗农产品的期货贸易也具有重要指导作用。数字化技术的发展，可以让价格指数这个核武器多了精确制导的能力。
安宁薹草二. 金融支持
有了农业大数据作为铺垫，通过金融介入的方式既可以调整生产关系，又可以促进生产力的发展。一号文件从多个角度指导了金融帮扶农业的方式：土地经营权抵押融资、农村土地同等入市、农民住房财产权抵押、农业融资性担保公司、强化商业金融涉农信贷比例、农业企业上市、创新农业企业资产证券化、农村合作金融组织。
1.土地经营权抵押融资是让未来的土地潜在收益变现成为今天的流动资金，解决农民个体以及租赁期限内的大型农业企业现金流紧张的问题。
2.农村土地同等入市在一定程度上缓解了城乡二元社会的阶级性矛盾。随着城镇化的进一步发展，农村的土地以各种方式进入一级土地市场的脚步也将继续。农村土地同等入市，也就意味 着地方政府通过变更土地用途这项简单动作就可以获巨额土地价差的概率会减小，因此农民或村集体通过土地入市获得的收益也将倍增，富裕后的农民或者刺激消费或者继续投入农业生产。
3.农村住房财产权抵押。能够用于公开抵押的资产一定是合法资产，一号文件如此解析也就意味着部分肯定了农民小产权房的合法地位，保护了农民的财产权。
4.农业融资性担保公司。农业融资的瓶颈有三个，第一是资产评估困难、第二是自然灾害对产量的影响，第三是变现困难。农业融资性担保公司应该是对特定农产品经营能力较强的公司，担保公司对资产评估、自然灾害风险防范、资产变现能力较强。大型商业金融机构很难具备这种能力，专业担保公司恰好可以搭起借贷双方的桥梁。
5.强化商业金融涉农信贷比例。作为第一产业的农业得到的信贷扶持资金长期落后于工业和现代服务业，通过中央政策监督商小花忍冬业金融机构关注农业并提升信贷比例，无疑为农业资金池提供了远远不绝的活水。
6.农业企业上市、资产证券化对于涉农企业来说是个重大福音。证监会把上市规则调整为宽进窄出以后，也为农业企业提供了广阔的发展机会。创新农业企业暂时不具备上市条件的，可以通过资产证券化进行交易，能够被交易的资产总是会由第一位买家拿出现金注入农业企业，扶持农业企业提高生产力水平。
7.新型农村合作金融油蜡树科组织。农业合作金融组织最开始的形式是基金会、后来演变成为农村信用合作社，一号文件提倡发展“新型农村合作金融组织”，强调“坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,推动社区性农村资金互助组织发展”。上述描述定义了新型农村合作金融组织的实质就是发展社员的内源性需求，风险在小范围控制，赚与赔都是十里八乡自己人的事儿，出不了大篓子。
三. 农民工市民化
一号文件称：加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度,促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。如果说上述两个举措还是立足农业问题的话，农民工市民化则是立足于中国的长治久安。中国目前GDP全球第二，但是一直无法有效地刺激居民消费，除了教育、医疗、住房三座大山让国民不敢消费以外，更为核心的问题是城乡二元化社会让创造大量GDP的农民工兄弟无法享受市民待遇，没有市民待遇的农民工每年返乡造成了巨大的交通浪费，没有父母照顾的留守儿童，其教育缺失压缩了中国未来人才红利的空间，没有城市归宿感的农民工在寄居的“握手楼”内除了省钱还是省钱。如果多达6亿 的农业转移人口市民化，大家可以在廉租房、保障房、商品房内安家落户，充分享受同等市民待遇，其巨大的潜在消费需求被激发后，中国才可能从出口拉动型经济增长转变为消费拉动型经济增长模式，进而减少对国外贸易顺差的依赖，减少不必要的外汇储备，增持黄金存储量，推动人民币成为国际结算货币，保护中国的经济 发展成果不被窃取。
笔者认为，从技术、经济角度切入的三个方案写入2014中央一号文件，是国务院深思熟虑的智慧成果，未来将会严格执行，将孕育着大量的商业机会。
文 / 马超
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